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近年来，四川探索实施通过社保卡“一卡通”发放所有惠民惠农财政补贴，方便群众领取各种补贴。
财政补贴“一卡通”发放实现了补贴资金阳光发放和阳光监管，补贴项目更加准确，补贴资金管理更加清晰，补贴政策更加惠民。
隆冬时节，傍晚时分，刚下过雨，地上还有点泥。在四川省德阳市泾阳区龙兴桥村门口，67岁的杨福清爷爷像往常一样出去散步。
“丁咚”一个手机响了，消息传来。打开手机，杨福清看了看短信，原来退役士兵生活补助费已经发了。“现在真的很方便。补贴都发到社保卡上了，还有短信。”杨福清称赞。“老阳，你打算什么时候取钱？”同行朋友问。“放心吧，有需要就拿去！”老阳微笑着回答。
在四川，老阳通过社保卡领取各种惠民惠农财政补贴的现象非常普遍。一卡通征收方便快捷，财政补贴资金的“一卡通”分配使补贴项目更加准确，补贴资金管理更加明确，补贴政策更加惠民。
一张卡在手，为百姓建立“清账”
回想前些年领补贴的日子，七八种补贴放在七八张卡里，杨福清经常觉得脑子不够用。“有一次我去乡镇领补贴，但是拿错卡了。还有一次，我忘记了密码，找了一个小伙子帮忙解决问题。”老阳说。
而且由于各种补贴涉及多个部门，不容易搞清楚补贴政策是什么，补贴金额是多少，补贴资金什么时候到。
内江市东兴区田家镇村民刘兆全也有同感。几亩耕地的家庭除了残疾人生活补贴外，还有土壤肥力保护补贴。每次去领补贴，刘兆全总是拿着这张卡从一家银行跑到另一家银行。
“2019年，我听说村干部说，他们有一张‘一卡通’，可以用社保卡领取所有补贴。我赶紧填了村里的资料。”刘兆全说，没过多久，所有补贴都发到社保卡上，每次缴费都是短信通知。
四川省自2018年以来，通过社保卡“一卡通”实施一切惠民惠农财政补贴的积极尝试。“通过专项治理，我们发现过去的惠民惠农补贴是分散发放的，存在农民管理卡不容易、不规范不及时、信息不对称等问题。然后开始试点推广社保卡“一卡通”发放模式，让补贴资金准确到达群众手中。为人民建立一个“明确的账户”。”四川省财政厅副厅长李佳原介绍道。
杨福清查了一下手机里的短信，介绍了自己收到的各种补贴:这是60岁以上退役士兵的月生活补贴，这是刚到的养老金，这是退耕还林补贴...数了七八项后，老阳一点也不含糊。
阳光分配、补贴资金得到严格规范
据了解，前几年分配地方惠民惠农补贴时，是由不同部门自行负责补贴的。由于缺乏系统的管理，一些地区出现了虚报和挪用农民补贴的现象。
为解决这一问题，四川省探索建立阳光发放信息平台，一卡“统一”，一开“发放”，一制“管理”，实现阳光发放和补贴资金阳光监管。李佳原介绍，该平台具有备案录入、资金分配、投诉举报、公共服务、监督管理等功能。“省主要负责平台的监督指导，市级负责‘一卡通’发放信息系统的建设，指导补贴项目的发放，县级财政部门负责补贴项目资金的拨付。”
2019年7月1日，德阳市“一卡通”发行监管信息系统正式上线。“截至目前，已有181项省、市、县财政惠民惠农补贴纳入制度，累计补贴27.66亿元。”德阳市财政局社会保障科科长许介绍说，为了使补贴资金有一个“清晰的账户”，地方政府实施了补贴分级审批和外部共享数据预警。
如何实现补贴信息的采集和分级审批？内江市东兴区田家镇社会事务办公室副主任邓辉介绍，居民提出申请，村社区收集、审核信息后，街道重新审核相关信息，录入分配监管系统，上报区级部门。最后，区级部门完成了系统中社保卡信息的比对和审核。
具体到补贴资金的分配，许表示，市、县企业主管部门根据项目分配周期向同级财政部门申请资金。经审查，资金被分配到相关银行。根据“一卡通”支付监管信息系统中的补贴明细，银行将补贴资金划入居民社会保障卡账户。
据介绍，补贴录入、审核、支付都是在支付监管信息系统中进行的。如果任何一个环节超过时限，系统会给出预警。“此外，我们还建立了审批前警告规则，以收集和向主管部门推送可能是非法或不真实的信息。”许介绍说，这项措施有效地实现了对补贴资金的监管。
为了拓宽社保卡的发放范围，使补贴政策准确惠及更多人，德阳在全市推广社保卡，累计持卡人数超过350万，占常住人口的99%。截至目前，内江市已将教育扶贫基金、残疾人生活补助等111类128项惠民惠农补贴纳入“一卡通”范围，通过社保卡“一卡通”发放资金36.54亿元，惠及138万人。
拓展功能，持卡人享受更多便利
社保卡“一卡通”除了实现惠民惠农财政补贴一卡通支付外，还能用来做什么？
许在财政局社保工作多年，深知群众的需求——社保卡的“一卡通”要与其他平台对接，各种补贴政策才能清晰展示，各种功能才能一卡搞定，让群众无后顾之忧。
“我们拓宽了社保卡的使用范围和方式，可以开展养老保险和工伤保险定期待遇的资格认证，实现公积金等政府服务信息的查询。”许表示，“一卡通”还集成了公交卡、图书借阅卡等多种功能，开辟了政府服务、文化、人类社会等部门的业务，实现了数据和信息共享，真正惠及每一个劳动人民。
此外，在阳光配送的基础上，四川按照“财政搭建平台、部门实施、分级承担、共享共享”的模式推进阳光审批信息系统建设，与阳光配送平台无缝对接。目前，四川省鼎惠民惠农财政补贴阳光审批制度已全面完成；2021年底前，完成市县自主补贴项目阳光审批制度，四川惠民惠农补贴“一卡通”发放全面实现阳光审批和阳光发放。据李佳原介绍，到那时，所有受益的人都将能够用一张卡获得各种补贴，各种补贴政策的清单将在网上查询，财政资金也将在整个过程中受到严格监督。
“下一步，我们将根据全国7个部门明确的工作目标和任务，与相关部门共同研究制定实施细则，进一步明确目标任务和职责分工，细化实施措施，确保‘一卡’真正成为普通百姓的明卡、实惠卡、幸福卡。”李佳原表示，四川省补贴政策清单已通过“一卡通”平台快速查询。
人民日报(2021年1月15日第10版)
